索 引 號 640104-100/2019-00144 文  號 銀興政辦發〔2019〕69號 生成日期 2019-11-11
發布機構 興慶區政府辦 責任部門 興慶區政府辦 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

銀川市興慶區人民政府辦公室 關于印發《興慶區推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施方案》《興慶區推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施方案》《興慶區推進公共資源配置 領域政府信息公開的實施方案》的通知

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各鄉鎮人民政府,街道辦事處,政府各部門并有關單位:

現將《興慶區推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施方案》《興慶區推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施方案》《興慶區推進公共資源配置領域政府信息公開的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

銀川市興慶區人民政府辦公室

2019年11月11日      

(此件公開發布)

興慶區推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施方案

為貫徹落實國務院、自治區、銀川市關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開有關文件精神,深入推進興慶區重大建設項目批準和實施領域政府信息公開,制定以下實施方案。

一、總體要求

按照國務院、自治區、銀川市關于全面推進政務公開的系列部署要求,緊緊圍繞興慶區經濟社會發展和人民群眾關切,堅持以公開為常態、不公開為例外,按照“誰批準、誰公開,誰實施、誰公開,誰制作、誰公開”的要求,全面推進重大建設項目決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,全面提升重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的標準化、規范化、信息化水平,加快實現重大建設項目批準和實施全過程公開透明,更好地保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,增強政府公信力和執行力。2019年,興慶區重大建設項目批準和實施領域政府信息公開標準目錄基本建立,并納入各有關部門主動公開基本目錄管理,完成2019年度批準和實施的重大建設項目信息歸集及公開。2020年,興慶區重大建設項目批準和實施領域政府信息公開成為常態化制度安排,重大建設項目相關信息公開內容、責任、平臺、保障體系更加健全,人民群眾獲取政府信息更加便捷,公開的質量和實效全面提升。

二、主要任務

(一)明確公開范圍。本實施方案所稱重大建設項目,是指在興慶區行政區域內,由各有關部門審批或核準的,對經濟社會發展和民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目,主要包括農業農村、水利、交通運輸、脫貧攻堅、生態環境、住房城鄉建設、教育、文化、衛生、體育事業建設等政府投資項目,以及政府和社會資本合作(PPP)項目、實行備案制管理的企業投資項目(境外投資項目、對外援助項目、涉密項目除外)。各有關部門可根據本行業特點和工作側重點,進一步明確本領域重大建設項目范圍。

有關重大建設項目在各有關部門審批或核準、實施主要過程中所產生的信息,以及政府和社會中介對項目評估、后續監管過程中所產生的信息,應依法依規全面、主動、及時公開。屬于各部門審批或核準的重大建設項目,由各部門負責做好信息公開。

(二)細化公開內容。重點公開批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息、項目監管有關信息、政府和社會資本合作(PPP)項目10類信息。各類公開信息的主要內容和公開主體為:

1.批準服務信息。主要包括:申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯系方式、監督舉報方式等。(責任單位:審批服務管理局、發改局、教育局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農業農村和水務局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局、應急管理局、扶貧辦、各項目實施單位)

2.批準結果信息。主要包括:

(1)政府投資項目的項目建議書批復結果、可行性研究報告批復結果、初步設計或建設方案批復結果、企業投資項目的備案結果。(責任單位:發改局、審批服務管理局、項目實施單位)

(2)建設項目選址意見審批結果、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可(開工報告)審批結果。(責任單位:審批服務管理局、自然資源局、住建局、發改局、項目實施單位)

(3)建設項目用地預審結果。(責任單位:審批服務管理局、自然資源局、住建局、項目實施單位)

(4)建設項目環境影響報告書(表)審批結果。(責任單位:發改局、審批服務管理局、生態環境分局、項目實施單位)

(5)取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果。(責任單位:審批服務管理局、農業農村和水務局、項目實施單位)

(6)行業主管部門的項目批復結果、節能審查意見、建設工程消防設計審核意見等其他涉及項目審批事項的審批結果。(責任單位:審批服務管理局、項目實施單位)

3.招標投標信息。招標核準信息、招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公告、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。(責任單位:財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、發改局、農業農村和水務局、有關項目主管部門、行政監督部門及項目法人單位)

4.征收土地信息。農用地轉用和土地征收的批準文件、“一書三方案”(即建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案)和“一書四方案”(即建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地實施中的征地公告、征地補償安置方案公告等。(責任單位:自然資源局、住建局、項目實施單位)

5.重大設計變更包括項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等信息。(責任單位:發改局、住建局、自然資源局、項目實施單位)

6.施工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:項目法人單位及其主要負責人信息,設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況,施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度,施工期環境保護措施、農民工工資支付“8率”指標落實情況等。(責任單位:項目實施單位)

7.質量安全監督信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:質量安全監督機構及其聯系方式、質量安全行政處罰情況等。(責任單位:市場監督管理分局、住建局、項目實施單位、有關行業主管部門)

8.竣工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:建設工程竣工消防驗收、竣工驗收時間、工程質量驗收結果、交付使用時間,竣工決算審計單位、財務決算金額等重大建設項目竣工有關信息,以及重大建設項目實施過程中涉及的非煤礦山建設項目、危險化學品建設項目等高危行業安全設施設計審查、安全條件審查等信息。(責任單位:住建局、自然資源局、發改局、審批服務管理局、應急管理局、審計局、財政局等有關部門)

9.項目監管有關信息。由項目監管部門依法公開。主要包括:被審計建設項目信息,建設項目跟蹤審計、竣工決算審計及整改情況審計結果公告信息,項目投資執行情況稽查、項目管理全過程稽查結果及整改情況,項目后評價結果等信息。(責任單位:審計局等有關部門)

10. 政府和社會資本合作(PPP)項目有關信息。由項目實施機構或項目管理機構按照職責分工,在財政部“政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺”公開。主要包括:政府以財政性資金或國有資源資產作價入股的方式參與投資建設的重大項目有關法律依據和投融資政策,項目基本信息、項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交等各階段、各環節相關信息。(責任單位:財政局、發改局、審計局、國控公司、項目實施單位)

(三)拓展公開渠道。各部門要充分發揮政府網站權威平臺作用,在政府網站“重大建設項目”專欄匯集有關信息資源,并及時對各政務服務平臺上的有關信息進行鏈接展示,實現重大建設項目信息“一站式”公開。同時,要充分發揮現有政務服務平臺作用,用好“寧夏政務服務網”(銀川網上市民大廳)、“寧夏投資項目在線審批監管平臺”“寧夏公共資源交易”“銀川公共資源交易中心”網站,推進重大建設項目批準和實施領域政府信息集中共享、統一開放。積極利用政府公報、政務新媒體、政府新聞發布會、廣播電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所,以及主流新聞媒體、新聞網站等,多渠道發布重大建設項目批準和實施領域各類信息,開展在線服務,提升用戶體驗,方便公眾查詢或獲取,回應社會關切。要暢通依申請公開渠道,有序開展相關工作,依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。各行業主管部門要指導督促項目法人單位利用現場公示、網站公布等多種渠道,公開項目信息,方便公眾查詢和社會監督。

(四)增強公開時效。嚴格執行有關法規、規章規定和政策文件要求,對重大建設項目批準和實施過程中產生的政府信息,確定為主動公開的,應當自信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開;確定為依申請公開的,應當在法定時限內合理答復申請人;除法律法規另有規定外,行政許可、行政處罰事項應當自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。法律、法規、規章對項目法人單位公開項目信息作出明確規定的,各有關部門要監督項目法人單位依法按時公開項目信息,法律、法規、規章未作出明確規定的,鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

(五)加強公開審查。屬于可依法依規對外公開的重大建設項目批準和實施領域政府信息,各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號)的規定和要求,主動公開所制作或保存的項目信息。不屬于主動公開范圍或依法必須開展保密審查的信息,要按照相關法律法規嚴格履行保密審查程序,做到應公開的信息堅決公開,應保守的國家秘密堅決守住。在公開中,要依法保護好有關人員個人信息安全,對公民身份號碼、詳細家庭住址、銀行賬號或卡號、出生日期、個人聯系方式、財產狀況等涉及個人隱私的信息,公開時要去標識化處理,選擇恰當的方式和范圍予以公開。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各部門要將推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為深化政務公開的重要抓手,建立健全協調機制,明確責任分工、工作目標和主要措施,周密組織、狠抓落實。在興慶區政府辦公室統一組織下,按照各自職能職責,扎實推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開,加大本系統業務指導力度,加快實現重大建設項目批準和實施全過程公開透明。

(二)實施清單管理。按照決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求,全面推行重大建設項目公開事項清單管理。各有關部門要按照參照《興慶區重大建設項目批準和實施領域政府信息公開標準目錄》(見附件),完善重點領域政府信息公開目錄清單,進一步細化公開事項、公開內容、發布時限、方式、責任主體、監督渠道等。涉及重大建設項目較多的部門(單位)要單獨制定重大建設項目批準和實施領域政府信息公開目錄,并建立動態調整工作機制,及時更新發布有關信息,確保公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。

(三)強化督促檢查。政務公開辦公室將定期對全興慶區重大建設項目批準和實施領域政府信息公開內容、公開渠道、公開實效等進行檢查。從本實施方案印發之日起,各有關部門要將本部門重大建設項目批準和實施領域政府信息公開進展情況,每季度末報送興慶區政府政務公開辦公室,同時在政府信息公開工作年度報告中公布,接受社會公眾、新聞媒體監督。

(四)嚴格考核評估。政務公開辦公室將把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開納入政務公開工作年度績效考核的重要內容,建立完善科學、合理、有效的量化評估指標體系,加大考核力度。積極引入第三方評估、民意調查等方式,加強對重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作質量和效果的評估,并將評估結果作為政務公開工作年度績效考核的重要參考依據,對未按照相關規定和要求履行職責的要通報批評并在年度考核中予以體現,發揮考核評估導向作用。


興慶區推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施方案

為貫徹落實國務院、自治區、銀川市關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開有關文件精神,深入推進社會公益事業建設領域政府信息公開,現結合興慶區實際,制定以下實施方案。

一、總體要求

按照國務院、自治區和銀川市關于全面推進政務公開的系列部署要求,準確把握社會公益事業建設規律和特點,堅持面向基層、貼近群眾,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進社會公益事業建設領域決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,全面提升社會公益事業建設領域政府信息公開的制度化、標準化、規范化水平,以公開促規范、促服務、促治理,推動共建共治共享,促進社會公益事業健康有序發展,加快實現社會公益事業建設全過程公開透明,讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。2019年,興慶區社會公益事業建設領域政府信息公開標準目錄基本建立,并納入各部門主動公開基本目錄管理,完成2019年度社會公益事業建設領域政府信息歸集及公開。2020年,興慶區社會公益事業建設領域政府信息公開成為常態化制度安排,公開內容覆蓋社會公益事業建設各領域、各環節,社會公益事業透明度明顯提升,社會公益資源配置更加公平公正,社會公益事業公益屬性得到更好體現,全社會關心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。

二、主要任務

(一)明確公開內容。

1.加強決策信息公開。對直接影響群眾利益、社會關注度高的社會公益事業建設領域的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等,要廣泛征求意見,積極吸納社會公眾合理意見,并及時公開意見采納情況,對不采納的意見要作出合理說明。決策信息公開前要認真評估公開的效果,避免引發不必要的攀比、炒作,公開后要認真對待并依法處理公眾提出的相關意見,進一步提升重大決策公開的實效。(責任單位:各鄉鎮街道,政府各部門)

2.加強管理信息公開。重點公開從事社會公益事業的公共企事業單位、社會組織基本信息,設立、變更、注銷登記等審批信息,年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。不斷健全和完善社會公益事業建設領域“雙隨機、一公開”工作機制,抽查情況及查處結果及時向社會公布,接受社會監督。(責任單位:各鄉鎮人民政府、政府各部門)

3.加強服務信息公開。認真落實國家、自治區和銀川市“互聯網+政務服務”建設要求,推動社會公益事業建設領域公共服務信息資源互聯互通和協同共享,提升人民群眾滿意度、獲得感。全面公開社會公益事業建設領域基本公共服務項目清單、服務指南、服務標準、保障措施等信息。及時準確公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作提供公共服務等信息。推動與民生密切相關的城鄉社區公共服務設施建設,財政資金直接投入和購買社區公共服務,公開社區公共服務項目、對象、辦理流程、責任部門、供給狀況和績效評估等信息。(責任單位:各鄉鎮街道,政府各部門)

4.加強執行信息公開。緊緊圍繞自治區、銀川市、興慶區有關社會公益事業建設領域的決策部署,主動公開社會公益事業建設領域重要政策執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式以及取得成效、后續舉措等執行情況,尤其是面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效,積極聽取社會公眾的意見建議,加強和改進工作。(責任單位:各鄉鎮街道,政府各部門)

5.加強結果信息公開。加大對有關社會公益事業建設領域決策部署落實情況、落實結果等信息公開的力度。深化資金分配和使用情況公開,準確記錄資金的具體流向并向社會公布。加大彩票公益金使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業建設評估,積極運用第三方評估、開展網上調查等多種形式,科學評價政策執行效果,及時公開評估結果。(責任單位:各鄉鎮街道,政府各部門)

(二)突出公開重點。各單位要以社會高度關注、公益色彩濃厚的社會公益事業為重點,著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、生態環境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域政府信息公開。同時,要根據各自轄區和行業領域特點,進一步梳理應重點公開的其他社會公益事業建設領域政府信息,不斷擴大公開范圍。

1.脫貧攻堅領域。及時公開國家及自治區、銀川市、興慶區出臺的扶貧政策、扶貧規劃及扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結果、實施單位及其責任人、舉報電話、檢查驗收結果等信息。加強產業扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、社會扶貧、健康扶貧、旅游扶貧、駐村幫扶、貧困村提升工程、貧困勞動力職業技能培訓、扶貧資金管理等重點工作信息的公開。強化向特定區域、特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用,為社會各界參與脫貧攻堅事業提供服務,方便人民群眾監督。(責任單位:扶貧辦、發改局、教育局、科技局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農業農村和水務局、商務經合局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局、審計局、醫保局;各有關單位)

2.社會救助和社會福利領域。及時向社會公開國家及自治區、銀川市、興慶區出臺的社會救助和社會福利相關政策措施,重點公開城鄉低保、特困人員救助供養、受災人員救助、教育救助、醫療救助、住房救助、就業援助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、計劃生育特殊困難家庭扶助等信息,全面公開救助對象認定、救助標準、福利補貼申領及申請審批程序等相關政策,有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發放等情況。公開投訴舉報方式,便于群眾申報、查詢、監督。公開方式方法要因地制宜、因事制宜,既確保公開實效、維護底線公平,又保護好相關人員個人隱私。(責任單位:民政局、教育局、衛生健康局、住建局、人社局、殘聯、應急管理局、醫保局、財政局;各有關單位)

3.教育領域。圍繞義務教育、學前教育、特殊教育等關系人民群眾切身利益的事項,重點公開相關政策、發展規劃、經費投入和使用、科研項目、教育督導、考試招生、困難學生資助實施情況等信息。做好農村義務教育學生營養改善計劃政策及相應情況、義務教育控輟保學、義務教育優質均衡發展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質、辦學質量、招生范圍和收費等信息公開。(責任單位:教育局、財政局)

4.基本醫療衛生領域。全面公開分級診療、現代醫院管理、全民醫療保障、藥品供應保障、綜合監管等深化醫藥衛生體制改革制度建設的有關政策、進展等相關信息。重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規劃、突發公共衛生事件、傳染病疫情及防控等信息。公開職業病分類、目錄以及職業病防治監督管理工作有關信息。做好疾病應急救助政策落實情況公開工作,督促醫院結算窗口公示“一站式”即時結報、先診療后付費等政策。公開實行政府指導價管理的常規醫療服務價格信息。及時公開食品藥品有關標準、許可、抽檢、處罰、召回等監管信息。(責任單位:衛生健康局、醫保局、應急管理局)

5.生態環境保護領域。做好社會廣泛關注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息公開工作。及時發布空氣質量預測預報信息、大范圍重污染天氣預警提示信息、地表水環境質量狀況、生活飲用水水源地水質狀況,按時公開重點污染源監督性監測結果和企業自行監測工作開展情況及監測結果。重點公開國家及自治區、銀川市、興慶區出臺的環境污染防治和生態保護政策措施、實施效果,加強建設項目環境影響評價審批、環境保護執法監督、環境投訴處理等信息公開。及時發布重大環境污染和生態破壞事件的調查處置情況。健全環保信息強制性披露制度。(責任單位:生態環境分局、衛生健康局、住建局、農業農村和水務局、應急管理局)

6.災害事故救援領域。及時準確發布自然災害、重大事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急處置與救援、醫療救護與衛生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態信息。建立救災款物信息公開制度,及時發布災害救助需求信息,推動做好救助款物和捐贈款物的來源、數量、種類及使用情況,救助對象及其接受救助款物數額,災后恢復重建工作進展等信息的公開工作。(責任單位:應急管理局、民政局、衛生健康局、住建局)

7.公共文化體育領域。推進公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用,政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評價結果等信息公開。及時公開文化遺產保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、全民健身系列活動、受捐款物管理使用、體育彩票公益金安排使用信息情況。(責任單位:文化旅游體育廣電局、財政局)

(三)拓展公開渠道。各單位要充分發揮政府門戶網站、政務服務平臺的優勢,按照內容權威、格式規范、體例統一的要求,把政府門戶網站作為第一平臺,集中發布相關政府信息,歸集展示公共企事業單位、社會組織發布的相關信息,便于公眾查詢利用。穩妥推進社會公益事業建設領域信息共享和數據開放,為部門間核對和社會開發利用提供條件。針對社會公益事業主要服務基層和特定群體的特點,靈活運用政務新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務服務平臺等多種載體和方式,定向發布,精準推送,提升信息覆蓋面、到達率,確保人民群眾看得到、看得懂。對公民、法人或者其他組織提出的社會公益事業建設領域政府信息公開申請,要依法依規認真辦理,最大限度滿足公眾的信息需求。

(四)加強解讀引導。各單位要高度重視社會公益事業建設領域政策的宣傳解讀和引導工作,對出臺的相關政策措施,注重更多運用客觀事實、采用豐富多樣形式認真進行解讀,及時準確、靈活生動地傳遞政策意圖,贏得人民群眾的理解和信任。對敏感事項和存在地區、領域差異的相關政策,公開時要及時把政策解釋清楚,避免誤解誤讀。加強對社會公益事業建設領域熱點輿情的預判、跟蹤和處置,進一步提高對社會關切事項引導的針對性和時效性。要指導和監督從事社會公益事業的公共企事業單位、社會組織做好相關輿情處置工作,確保不失聲、不缺位。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各單位要高度重視社會公益事業建設領域政府信息公開工作,切實增強公開理念和服務意識,加強統籌謀劃,周密組織實施,務求取得實效。政務公開辦公室要積極履行組織協調、指導推進、監督檢查等職責,指導督促本級政府相關部門抓緊對本部門社會公益事業建設領域需要公開的政府信息進行梳理,提出具體措施,細化工作方案,層層壓實責任,并完善主動公開、政策解讀、輿情回應、公眾參與等相關工作制度,確保各項任務落到實處。

(二)實施清單管理。各有關部門要參照《興慶區社會公益事業建設領域政府信息公開標準目錄》(見附件),完善社會公益事業建設領域政府信息公開目錄清單,進一步細化公開事項、內容、時限、方式、程序和責任主體、監督渠道等。涉及社會公益事業建設領域事項較多的部門(單位),要單獨制定社會公益事業建設領域政府信息公開目錄,并建立動態調整工作機制,及時更新發布有關信息,確保公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。同時,要建立完善本部門監管的公共企事業單位信息公開制度。民政局、審批服務管理局要認真貫徹落實民政部《慈善組織信息公開辦法》,督促指導興慶區慈善組織切實依法公開各類信息。

(三)強化考核評估。政務公開辦公室會將社會公益事業建設領域政府信息公開情況將納入政務公開工作績效考核范圍,加大督促落實力度。各有關部門可根據工作需要,對所監管的公共企事業單位、社會組織信息公開工作情況開展評估,及時公開評估結果。要暢通群眾投訴舉報渠道,探索建立政府信息公開社會監督員制度,強化對社會公益事業建設領域政府信息公開工作的社會監督。

(四)嚴格監督問責。政務公開辦公室將加強對社會公益事業建設領域政府信息公開情況的監督檢查,建立監督檢查情況定期通報制度,對信息公開工作落實好的予以通報表揚,對落實不到位的予以通報批評,對違反有關規定、不履行公開義務并造成嚴重影響的依法依規追究相關單位和人員的責任。


 興慶區推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案

為貫徹落實國務院、自治區、銀川市關于推進公共資源配置領域政府信息公開有關文件精神,深入推進公共資源配置領域政府信息公開,現結合興慶區實際,制定以下實施方案。

一、總體要求

按照國務院、自治區、銀川市關于全面推進政務公開的系列部署要求,堅持以公開為常態、不公開為例外,按照“誰批準、誰公開,誰實施、誰公開,誰制作、誰公開”的要求,全面推進公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,全面提升公共資源配置領域政府信息公開的制度化、標準化、規范化水平,加快實現公共資源配置全流程公開透明,不斷提高公共資源使用效益,維護企業和群眾合法權益。2019年,基本建立興慶區公共資源配置領域政府信息公開標準目錄,并納入各單位主動公開基本目錄管理,完成2019年公共資源配置領域政府信息歸集及公開。2020年,興慶區公共資源配置領域政府信息公開成為常態化制度安排,公開內容覆蓋公共資源分配各領域、各環節,公共資源配置管理透明化、交易陽光化、信息共享化程度顯著提高,企業和群眾獲取信息更加便捷,公開的質量和實效全面提升,促進經濟社會持續健康發展的作用更加顯現。

二、主要任務

(一)明確公開范圍。本實施方案所稱公共資源配置,主要包括保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標、藥品和醫用耗材采購等重要領域公共資源分配事項。

(二)細化公開內容。公共資源配置過程中,各有關部門要嚴格按照法律法規和有關政策要求,細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監督渠道等,不斷增強公開的針對性。

1.住房保障領域。項目建設方面,主要公開城鎮棚戶區改造房屋征收補償方案、年度改造計劃信息(包括棚戶區改造年度計劃任務數量,征收補償項目名稱,貨幣化安置項目信息或新建安置住房項目信息)、年度改造計劃完成情況信息(包括計劃任務完成進度、貨幣化補償進度或新建安置住房項目建設進度信息、已完成安置情況信息)。農村危房改造相關政策措施執行情況信息(包括農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果)。住房分配方面,主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果等信息。(責任單位:各鄉鎮街道,住建局)

2.政府采購領域。主要公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等信息,財政等部門作出的投訴和監督檢查等處理決定,對集中采購機構的考核結果和其他從事政府采購代理業務的社會中介機構的監督檢查結果,交易活動當事人信用獎懲和違法違規處罰等信息。公開的信息以采購項目編號進行歸集。(責任單位:財政局、各有關單位)

3.國有和集體產權交易領域。除涉及商業秘密外,主要公開產權交易決策及批準信息、交易項目信息、轉讓價格、交易價格、相關中介機構審計結果、交易活動當事人信用獎懲和違法違規處罰等信息。公開的信息以批文編號或進場項目編號進行歸集。(責任單位:財政局牽頭負責行政事業單位資產處置信息公開;農業農村和水務局負責農村產權流轉交易信息公開;各有關部門配合落實)

4.工程建設項目招標投標領域。主要公開依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業秘密外,資格預審公告和招標公告(包括招標項目概況,招標人及其招標代理機構信息,投標資格能力要求,資格預審文件或招標文件獲取、投標文件遞交等)、評標信息(包括中標候選人名單及其排序、資格能力條件信息,開標記錄,投標文件被否決的投標人名稱、否決原因及其依據,評標委員會成員名單及評分匯總表,采用編碼標注的各評標委員會成員對各投標人投標文件的分項評分,提出異議的渠道和方式等)、中標結果、合同訂立履約及變更,交易活動當事人信用獎懲和違法違規處罰等信息(包括“信用中國”網站失信被執行人相關信息、在寧夏建筑市場監管服務系統的信用分值和綜合信用得分等)都應向社會公布。(責任單位:財政局、發改局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局和水務局、商務經合局等,各采購單位)

5.藥品和醫用耗材采購領域。主要公開醫療和疾控機構藥品、醫療器械、高值醫用耗材、疫苗集中采購工作方案、采購文件和公告、企業和產品資質審核結果、產品報價、入圍結果、信息變更、備案采購、短缺詢價等信息,以及監管部門的不良記錄通報等相關信息。(責任單位:衛生健康局、市場監督管理分局、有關醫療衛生機構)

6.其他公共資源交易領域。列入公共資源交易范圍的政府特許經營、林權交易、主要污染物排放權交易、公共場地使用權或承包經營權轉讓等領域,要按照國家和自治區、銀川市相關規定,依法公開交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息等。(責任單位:審批服務管理局、發改局、財政局、住建局、交通運輸局、農業農村和水務局)

(三)拓展公開渠道。

1.充分發揮政府網站第一平臺作用。各單位要充分依托政府門戶網站,及時發布公共資源配置領域審批、管理、交易等各類信息。自治區指定“寧夏回族自治區公共資源交易網”作為全區公共資源交易公告公示信息綜合發布平臺,各類依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等,除在國家和自治區指定的其他公開載體發布外,應當同步在“寧夏回族自治區公共資源交易網”發布。

2.積極發揮政務新媒體等各類平臺作用。各有關部門要積極利用政務微博微信、移動客戶端等拓寬信息公開渠道,開展在線服務,提升用戶體驗。同時,要通過檔案館、圖書館、政務服務場所等設立的政府信息查閱點(室)及辦事大廳、便民服務窗口等渠道,電子查詢機、短信推送、政府公報、公示欄等方式,以及政府新聞發布會、廣播電視、報紙刊物、主流新聞媒體、新聞網站等渠道公開政府信息。信息推送過程中應當注明信息來源。

(四)增強公開時效。公共資源配置過程中產生的政府信息,除涉及國家秘密、商業秘密等外,應依法及時主動予以公開。確定為主動公開的信息,除法律法規另有規定外,要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號)規定,自政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開,行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。依法發布的公共資源交易公告和公示等信息,其核驗和發布時限應符合法定要求。對公民、法人或其他組織提交的政府信息公開申請,要嚴格按照法定時限和理由予以答復。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門要高度重視公共資源配置領域政府信息公開工作,在政務公開辦公室的統一組織下,按照各自職能職責,不斷健全工作機制,強化人員和經費保障,確保各項任務落到實處。

(二)實施清單管理。各有關部門公共資源配置領域行政監督部門要根據區域、行業特點,按照決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求,全面推行公共資源配置領域公開事項清單管理。各有關部門要參照《興慶區公共資源配置領域政府信息公開標準目錄》(見附件),完善公共資源配置領域政府信息公開目錄清單,進一步細化公開事項、公開內容、發布時限、方式、責任主體、監督渠道等。

(三)強化督促檢查。政務公開辦公室將定期對各單位公共資源配置領域政府信息公開情況、公開時效、交易平臺信息報送和公開情況等進行檢查。從本實施方案印發之日起,各單位要將本部門、本領域公共資源配置政府信息公開進展情況,于每季度末報政務公開辦公室,同時在政府信息公開工作年度報告中公布,接受社會公眾、新聞媒體的監督。

(四)嚴格考核評估。政務公開辦公室將把公共資源配置領域政府信息公開,納入政務公開工作年度績效考核的重要內容,建立完善科學、合理、有效的量化評估指標體系,加大考核力度。引入第三方評估、民意調查等方式,加強對公共資源配置領域政府信息公開工作質量和效果的評估,并將評估結果作為政務公開工作年度績效考核的重要參考依據,對未按照相關規定和要求履行職責的要通報批評并在年度考核中予以體現,發揮考核評估導向作用。


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